規范PPP發展,促進政企合作共贏

2019/4/2 8:19:43 次瀏覽 來源:本站

2019年3月7日,財政部印發了《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,備受業界關注。該意見的出臺旨在防控地方政府隱性債務風險,推進PPP規范發展,充分發揮PPP模式的積極作用。

我國自2014年啟動PPP改革實踐以來,PPP模式作為一種重要的統籌政府與市場資源的投資渠道和工具,推動了一大批項目落地。但實踐中也出現了泛化濫用PPP、超出財政承受能力上項目甚至借PPP名義變相舉債等一些突出問題,增加了地方政府隱性債務風險隱患。據財政部金融司相關負責人表示,由于政府付費項目的全部回報均來源于政府方,一些參與方為規避投資風險,通過承諾固定回報、約定回購安排、弱化績效約束等方式,固化政府支出責任,由政府實際兜底項目風險,將社會資本的股權投資行為變成政府還本付息的舉債融資行為。

此次《實施意見》明確了PPP項目正負面清單,細化了規范的PPP項目應具備的條件以及不規范的PPP項目的具體表現形式,嚴格項目入庫,完善“能進能出”動態調整機制。此外,《實施意見》印發之日起,財政部門將不再受理財政支出責任占比超過5%地區新的政府付費項目入庫申請,同時建立PPP項目支出責任預警機制,對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示,對超過10%的地區嚴禁新項目入庫。再者,《實施意見》規定,新簽約項目不得從政府性基金預算和國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。